为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《生态环境保护督察工作条例》，中央第七生态环境保护督察组（以下简称督察组）对新疆维吾尔自治区（以下简称自治区）和新疆生产建设兵团（以下简称兵团）开展了生态环境保护督察。2026年7月28日，二十届中央生态环境保护督察工作领导小组第9次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2026年9月20日向自治区、兵团进行反馈。督察组组长冯正霖通报督察报告，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委陈小江作表态发言，自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜主持会议，兵团党委书记、政委何忠友和司令员薛斌出席会议。督察组有关人员，自治区和兵团有关领导、有关部门和各地（州、市）、师（市）党政主要负责同志参加会议。

督察认为，自治区和兵团认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极推动绿色低碳转型，持续推进污染防治攻坚和生态保护修复，取得较大成效。

自治区和兵团坚决扛起生态文明建设政治责任，牢记习近平总书记关于建设生态良好的美好新疆和当好生态卫士殷殷嘱托，立足资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，推动绿色转型。兵地合力实现全长3046公里的环塔克拉玛干沙漠绿色阻沙防护带合龙，累计完成植树造林1035万亩，治理沙化土地3536万亩。划定生态保护红线范围42.33万平方公里，建立自然保护地221个。连续三年将重点区域大气环境整治列入“十件民生实事”，强化兵地联防联控、区域同防同治、多污染物协同治理，天山北坡城市群优良天数比例连续5年上升，“乌—昌—石”区域环境空气质量大幅改善。国控断面水质优良比例连续4年保持95%以上，赛里木湖、水磨河、托什干河（克州段）、伊犁河（四师可克达拉市段）成功入选“全国美丽河湖优秀案例”，蘑菇湖水库水质明显提升。推进绿色低碳循环发展，自治区“十四五”单位生产总值二氧化碳排放降低约16.3%，可再生能源装机占比达64%，累计压减水泥产能629万吨；兵团可再生能源装机占比突破50%。

自治区和兵团高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改。自治区党委、政府和兵团主要负责同志强化调度，深入现场调研督导，推动重点问题整改。截至2026年7月底，督察组交办的2065件群众举报问题，已办结或阶段办结2057件。

督察指出，自治区和兵团生态环境保护取得较大成效，但对标习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，对照党中央推进美丽中国建设的决策部署，与人民群众对优美生态环境的需要相比，还存在一些突出问题亟待解决。

一、自治区存在的主要问题

一是践行习近平生态文明思想有差距。一些地方和部门对习近平生态文明思想学习领悟还不够深刻，坚守生态保护红线的意识不强，还未形成持续加强生态环境保护的思想自觉和行动自觉。一些地方对滑雪场违规建设问题整改重视不够，突出问题排查不到位。重点水利工程进展缓慢问题整改工作统筹推进不力，部分涉及生态修复的重点工程目标任务尚未完成。“两高”项目管控不严，一些项目未批先建，有关部门对产能置换方案把关不严，有些企业节能要求未落实。侵占自然保护地等问题时有发生，个别风景名胜区内违规堆存大量建筑垃圾。阿勒泰地区违法侵占草原问题还未整改到位，2023年以来又违法侵占草原。部分工业园区管理水平不高，大量荒煤气通过火炬燃烧排放。

二是水资源刚性约束制度落实不力。自治区用水总量超过国家考核指标，一些流域区域超过用水总量指标，多个县（市、区）许可取水总量突破自治区下达的控制指标。洪水利用管理不规范，一些地方将超指标使用的常规水资源按洪水利用量上报。巴州库尔勒市等地地下水用量数据不实，违法取用地下水问题多发频发，有关部门为不符合条件的单位发放取水许可。

三是生态保护与修复不到位。违法占用林地草地问题多发，个别地区多次以基础设施建设名义办理林草地征占用手续，实际建成人工水面等工程，破坏国家公益林和草原。博州温泉县有关部门在防护林项目验收仅两年后，就为某项目办理林草地征占用手续，导致部分区域新造幼林地内大量树木被砍伐。个别项目未办理草原征占用手续，擅自施工破坏草原。一些地方长期违规堆存建筑垃圾，侵占草原及河道岸线。生态修复工作不力。有的地方排查不到位，部分被破坏草原未纳入修复范围。一些生态修复项目标准不高、要求不严，验收不实。一些水利工程生态流量下泄不足，有的下游河道断流，有的流量数据失真。

四是污染防治攻坚短板明显。大气污染防治有差距，仍有部分65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉和个别钢铁企业未完成超低排放改造。一些企业违法问题突出，存在未批先建、违规设置烟气旁路、治污设施运行不正常或超标排放等问题。机动车排放检验机构、第三方生态环境监测机构造假问题仍然存在。水污染防治存在不足，一些企业违法违规排放污水，部分单位中水回用要求未落实，一些地方再生水利用率统计不实。固体废物污染防治存在短板，个别企业违规堆存工业固体废物，侵占草原面积不断扩大；一些企业违规建设工业固废填埋场或违规处置工业固废。农村垃圾乱堆乱倒问题较为突出，农用地膜污染问题未有效治理。

二、兵团存在的主要问题

一是践行习近平生态文明思想有差距。一些师市和部门绿色发展理念树得不牢，对“当好生态卫士”理解不深刻、落实不到位，动真碰硬解决难题不够有力。“两高”项目管控不严，有的部门违规同意建设限制类生产装置，个别企业未取得节能审查意见违规建设水泥熟料项目。有的景区违规挖湖造景。十三师一些园区资源化利用推进不力，大量工艺废气违规通过火炬燃烧排放。

二是污染防治攻坚短板明显。兵团仍有一些65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉未完成超低排放改造。一些企业治污设施不完善、运行不正常，污染物超标排放。一些园区及企业违规处置固体废物；部分师市农用残膜统计不实，回收治理不力。机动车排放检验机构、第三方监测机构造假问题仍然存在，一些企业虚假标记自动监测数据，掩盖超标排放事实。

三是水资源管理与生态保护要求落实不力。一些师市长期超计划用水，个别师市水量统计失真。有的供水企业无证取水，部分企业超计划用水。部分师市未按要求建设中水回用设施，中水回用未达要求。一些师市生态保护与修复还有差距。

督察要求，自治区、兵团要深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持兵地一盘棋，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。全面提升绿色低碳发展和生态环境保护水平，坚决遏制“两高”项目盲目上马，优化产业、能源、交通运输结构。强化水资源刚性约束和生态保护红线管理，持续推进污染防治，强化重点区域大气污染联防联控，加大重点河湖污染治理力度，加强固体废物管理，切实解决好人民群众反映强烈的突出生态环境问题。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。

督察强调，自治区党委、政府和兵团党委、兵团应根据督察报告，按照《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交自治区党委、政府和兵团党委、兵团处理。