深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 努力推动美丽中国建设取得新的重大进展

生态环境部党组书记 孙金龙

党的二十届四中全会是在我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。我们要深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和全会精神，准确把握“十四五”取得的重大成就、“十五五”所处的历史方位和经济社会发展重大战略任务，以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党，努力推动美丽中国建设取得新的重大进展。

 一、深刻认识“十四五”取得的重大成就，进一步坚定美丽中国建设的信心决心

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

过去五年也是我国生态文明建设和生态环境保护工作具有里程碑意义的五年，党中央作出一系列重大部署，推动从重点打好污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设的跨越式转变，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。生态环境质量持续改善，有力支撑高质量发展。与10年前相比，全国重点城市PM2.5平均浓度累计下降56%，重污染天数减少92%；全国地表水优良水体比例从64.1%提高到90.4%，地级及以上城市黑臭水体基本消除。绿色低碳转型步伐加快，积极塑造发展新动能。建成全球规模最大的清洁电力供应和清洁钢铁生产体系，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，绿色低碳产业成为经济增长新引擎、外贸发展新动能。生态系统质量稳步提升，进一步筑牢长远发展生态根基。深入推进重要生态系统保护和修复重大工程，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护，森林覆盖率提高到25%以上。生态文明体制改革成效显著，持续增强发展内生动力。生态环境法典草案提请全国人大常委会审议，制定修订环境保护法及30余部生态环境法律法规，中央生态环境保护督察制度成为夯实生态文明建设政治责任的重大制度创新。对全球环境治理贡献彰显，充分展现负责任大国担当。以实际行动践行碳达峰碳中和庄严承诺，宣布2035年国家自主贡献。推动联合国气候变化贝伦大会达成新的重要政治成果，引领达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，深入推进绿色“一带一路”建设，我国成为世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移落实党中央决策部署，确保生态环境保护工作始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进，以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，让中国式现代化的绿色底色更亮、更足。

 二、准确把握“十五五”时期的历史方位，进一步强化美丽中国建设的使命担当

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。按照党的十九大提出的“两步走”战略安排，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过实施3个五年规划来完成。“十四五”时期是第一个五年规划，已经实现良好开局、打下坚实基础。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。全会对“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化作出基本判断，指出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。世界百年变局加速演进给我国发展带来诸多外部挑战，但总体来看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。这为我们正确认识形势、科学谋划目标任务提供了重要依据。

未来五年也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。从战略机遇看，我国经济发展底盘稳、韧性足，拥有全球最完备的产业体系，关键核心技术攻关加快推进，超大规模市场和创新驱动相互促进、良性循环，形成长期稳定发展的强大引擎，为推进生态环境高水平保护提供有利条件。同时，我国绿色生产力快速发展、新旧动能转换升级、城镇化发展质量提升、科技创新厚积薄发，绿色转型步伐将进一步加快。“十五五”时期如期实现碳达峰，将扭转化石能源等资源消耗和污染物排放刚性增长的趋势，有力支撑生态环境源头治理。从面临挑战看，生态环境质量持续改善难度加大，统筹发展和保护的压力进一步增加，生态安全风险依然突出，全球环境与气候治理挑战加剧，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。

新征程上，我们要深刻认识“十五五”时期我国生态文明建设和生态环境保护面临的新挑战和新机遇，切实把思想和行动统一到党中央关于形势的基本判断和战略部署上来，增强忧患意识，保持战略定力，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中国建设新格局，奋力开创中国式现代化建设新局面。

 三、对标对表全会作出的战略部署，进一步明确美丽中国建设的思路举措

全会提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的“六个坚持”重大原则和7个方面的主要目标，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以经济建设为中心，锚定关系全局和长远的重点问题，分领域部署了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场等12个方面的战略任务和重大举措，对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用。

全会将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为主要目标之一，提出“十五五”时期绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。《建议》将“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”单列一章，强调牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，并从持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等4个方面作出系统部署，提出一系列重要举措。这些举措立足全局、着眼长远，具有很强的指导性、针对性、操作性，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视，充分彰显了我们党坚定不移走生态优先、绿色发展道路的坚强意志和坚定决心。

新征程上，我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“精准治污、科学治污、依法治污”工作方针，突出“全面推进美丽中国建设”的工作主线，强化“以改善生态环境质量为核心”的工作导向，落实“更加注重综合治理、系统治理、源头治理”的工作要求，系统谋划“十五五”生态环境保护主要目标指标、重点任务、重大工程和政策举措，切实把党中央关于美丽中国建设新的战略部署转变为“路线图”“施工图”。

 四、毫不动摇坚持和加强党的全面领导，进一步扛牢美丽中国建设的政治责任

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。全会着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，对加强党的领导和党的建设作出部署，要求把党的政治建设摆在首位，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚持正确用人导向，增强党组织政治功能和组织功能，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

美丽中国建设事关第二个百年奋斗目标实现，必须充分发挥党的领导这一最大优势。要坚持和加强党对美丽中国建设的全面领导，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，汇聚起美丽中国建设的磅礴力量。健全美丽中国建设实施体系和推进落实机制，分级分类推进美丽中国先行区建设，统筹推进“美丽系列”建设行动，开展美丽中国建设成效考核，推动党中央关于美丽中国建设的决策部署落地见效。深入推进中央生态环境保护督察，持续发挥利剑作用。建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，加快构建齐抓共管的生态环境保护大格局。切实维护生态安全、核安全，守牢美丽中国建设安全底线。

新征程上，我们要持之以恒推进全面从严治党，压实管党治党政治责任，不断强化党建与业务融合，以高水平党建引领生态环境保护事业高质量发展。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部考核评价机制，激发干部队伍内生动力和整体活力，推进作风建设常态化长效化，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，一体推进“三不腐”，持续打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军，以全面从严治党新成效保障美丽中国建设取得新的重大进展。