新兵办发〔2018〕2号

新疆生产建设兵团生态保护红线划定

工  作  方  案

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）精神，为科学划定兵团生态保护红线，全面严守生态保护红线各项规定要求，结合兵团实际，制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，深入实施生态优先战略，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖草系统保护的要求，形成既符合国家生态安全格局构建又切合兵团实际的划定方案，确保生态功能不降低，面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进兵团经济可持续发展。

二、工作原则

（一）科学划定，切实落地。落实环境保护法等相关法律法规，统筹考虑兵团在国家生态安全格局中的区位特征，自然生态整体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并落实到国土空间，系统构建生态安全格局。

（二）坚守底线，严格保护。落实各师市主体责任，强化生态保护红线刚性约束。强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。

（三）部门协调，上下联动。建立生态保护红线划定领导协调机制，加强部门和地区间协调配合，做好重要规划与生态保护红线的衔接协调，上下联动、形成合力，确保划得实、能落地、守得住。

三、总体目标

2017年12月底前，按照环保部、国家发展改革委《关于印发<生态保护红线划定指南>的通知》（环办生态〔2017〕48号）要求，制定《兵团生态保护红线划定方案》，同时完成校核调整工作，形成《兵团生态保护红线划定方案》（初稿）。

2018年上半年，完成兵团生态保护红线“一张图”方案，并形成兵团生态保护红线划定方案送审稿，履行环境保护部、国家发展改革委技术审核程序；2018年下半年，按审核意见进行调整，形成兵团生态保护红线划定方案报批稿，由环境保护部、国家发展改革委报请国务院批准后，由兵团发布实施。

2020年底前，在全面完成生态保护红线划定的基础上，完成兵团生态保护红线勘界定标，根据国家顶层设计和管控制度安排，制定生态保护红线制度和配套政策，基本建立运行红线监管信息平台。

到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，生态安全得到保障。

四、主要任务

（一）建立协调机制。建立由兵团环保局、发展改革委牵头，各师市和兵团有关部门组成的生态保护红线划定工作协调机制，协调解决生态保护红线划定工作相关问题，按期完成生态保护红线划定和勘界定标工作。〔兵团环保局、发展改革委牵头，各师市、兵团国土资源局、住房和城乡建设局、财政局、水利局、农业局（林业局、畜牧局）、商务局（旅游局）等有关部门和单位配合〕

（二）科学划定生态保护红线。按照《生态保护红线划定指南》，制定兵团生态保护红线划定技术方案，提出生态保护红线划定的工作程序与技术流程，对《兵团生态保护红线划定建议方案》进行校核调整。充分利用地理国情普查和土地利用调查等有关资料和成果，确定生态保护红线边界，开展基本信息登记并建立生态保护红线台账系统，形成生态保护红线划定初步方案。做好与自治区、各师市和兵团有关部门的衔接协调。〔兵团环保局、发展改革委牵头，国土资源局、住房和城乡建设局、财政局、水利局、农业局（林业局、畜牧局）、商务局（旅游局）、兵团勘测设计院等部门配合〕

（三）履行国家审核批准程序。生态保护红线划定初步方案经兵团审定后，按照国家要求提请环境保护部、国家发展改革委进行技术审核，按照审核意见修改完善形成生态保护红线划定方案报批稿，报国务院批准后，由兵团发布实施。〔兵团环保局、发展改革委牵头，办公厅及其他有关部门配合〕

（四）开展生态保护红线勘界定标。根据生态保护红线划定方案确定的生态保护红线分布范围和边界，结合土地开发利用现状，通过自然资源统一确权登记明确土地属性与用地性质，落实红线边界的拐点坐标，开展勘界定标、埋设界桩界碑，设立统一规范的标识标牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。〔各师市牵头，兵团环保局、发展改革委、国土资源局等有关部门配合〕

（五）加强生态保护红线监管能力建设。依托国家生态保护红线监管平台，建立兵团生态保护红线监管体系，实施分层级管理。加强能力建设，强化部门之间的监管信息共享。〔兵团环保局、财政局牵头，发展改革委、国土资源局、住房和城乡建设局及其他有关部门配合〕

（六）制定生态保护红线管控措施。根据国家生态保护红线评价、考核、补偿等制度和管控措施，制定兵团生态保护红线制度和管控措施，明确各师市和兵团有关部门的生态保护红线监管职责。〔兵团环保局、发展改革委牵头，财政局、国土资源局、统计局及其他有关部门配合〕

（七）加大生态保护补偿力度。在现有国家重点生态功能区转移支付政策的基础上，加大对生态保护红线的支持力度，加快健全生态保护补偿机制。〔兵团财政局牵头，发展改革委、环保局、国土资源局及其他有关部门配合〕

（八）落实严守生态保护红线主体责任。落实各师市党政严守生态保护红线的主体责任，强化生态保护红线刚性约束, 实行严格管控。（各师市牵头，兵团有关部门配合）

（九）加强生态保护与修复。实施生态保护和修复工程，健全生态保护补偿制度，落实各师市生态修复治理责任。〔各师市牵头，兵团财政局、发展改革委、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、水利局、农业局（林业局、畜牧局）等有关部门配合〕

五、保障措施

（一）成立工作领导小组。为保障兵团生态保护红线划定和管理各项工作的落实，成立兵团生态保护红线划定工作领导小组，各师市及兵团监察局、发展改革委、环保局、工信委、民政局、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局、交通局、水利局、农业局（林业局、畜牧局）、统计局、商务局（旅游局）等部门和单位主要负责同志为领导小组成员。

（二）加强组织协调。各师市、各部门要强化责任，协调合作、上下联动、确保生态保护红线划定和管理落实到位。各师市也要成立相应的领导小组，对本辖区生态保护红线负总责，认真做好现场核查等工作，兵团各有关部门按照职责分工，各司其职，各负其责，积极支持配合，提供所需各类材料，参与问题研究，做好衔接保障，确保生态保护红线划定和管理工作顺利推进。

（三）强化技术支撑。兵团勘测设计院负责生态保护红线划定技术工作，承担生态保护红线的具体划定工作，在建议方案等相关工作的基础上，做好与兵团测绘地理信息局等相关技术支撑单位的合作，加强与国家层面技术单位的衔接协调。

（四）强化资金保障。兵团财政局和各师市按照相关规定做好生态保护红线划定、落地、管控等资金保障工作。